INTRODUCCIÓN
A finales de la década del 60 y durante toda la década de los años 70 se conformó un asentamiento subnormal al oriente de Cali que después sería reconocido como el DISTRITO DE AGUABLANCA. Estos asentamientos fueron originalmente invasiones realizadas por inmigrantes en su mayoría campesinos desplazados y pobladores del litoral pacífico de los departamentos del Valle y del Cauca, que buscaban fundamentalmente apropiarse de terrenos para edificar viviendas y mejorar su calidad de vida. Varios factores tales como los Juegos Panamericanos y especialmente el maremoto que tuvo a Tumaco como epicentro en el año 1979, influyeron en la rápida sobrepoblación, ya que las personas se movilizaron de sus tierras natales hacia la ciudad de Cali. Pero hay un factor político-social que marcó significativamente, y es que durante el transcurso de estos años, algunos políticos inescrupulosos, al parecer particularmente del grupo reconocido como los “holmistas”, promovían la invasión de terrenos a cambio de votos con la promesa de la adjudicación y legalización futura de los predios. Esta promesa se incumple y ésto condenó a millones de personas a vivir en condiciones infrahumanas y a conformar un sector de miseria, que llega a constituir algo más que el 20% de la población total de Cali y a ser considerada la mayor invasión del país. Podemos observar entonces que la manipulación politiquera hace parte de la historia del distrito y se sigue presentando actualmente, como pudimos confirmarlo en nuestra visita por testimonio directo de algunos habitantes.
EL DISTRITO de AGUABLANCA está conformado por los barrios que integran las comunas 13, 14 y 15 de Cali. Su población se estima en aprox. 1’000.000 de personas, en donde la mayoría son afrodecendientes y gran parte de esta población infantil y joven está en alto riesgo. Existe un gran porcentaje de mujeres cabeza de hogar que se ganan la vida principalmente realizando labores domésticas, y los hombres se dedican principalmente al empleo en el sector de la construcción.
Gracias a la participación de la empresa privada, la intervención del Estado y sobre todo al esfuerzo de muchos de sus pobladores, en algunos aspectos las condiciones generales de vida han mejorado en las últimas décadas, en lo concerniente al desarrollo urbano y mejoramiento de viviendas. Así mismo, algunos asentamientos se han formalizado, pero subsisten condiciones de miseria extrema que requieren intervención urgente. Muchas acciones necesarias requieren mejorar las condiciones de participación democrática de las comunidades que se sienten abandonadas por el Estado y la sociedad. Encontramos que las condiciones de vida no mejoran entre otros factores, porque no se dan los mecanismos adecuados de participación que se esperaría posibiliten un estado democrático, es decir, los pobladores tienen problemas comunes de toda índole: económicos, sociales y políticos, pero las soluciones posibles no se canalizan en el marco de una relación adecuada y sana entre el sector público y la comunidad. A pesar de que se reconocen esfuerzos de parte y parte, la realidad muestra que los conflictos sociales de tipo violencia juvenil, falta de empleo y fuentes de trabajo, la cobertura en salud y educación están a la orden del día y su tendencia es al crecimiento.
De todo este distrito, el Barrio el VALLADO, conformado aproximadamente a partir de 1982, fue el lugar escogido para realizar una experiencia de campo. El objetivo de esta actividad fue recoger información de primera mano como testimonio directo de sus pobladores, con la intención de poder caracterizar las formas de relación que establecen la comunidad y el Estado para la concertación de la solución pública de sus problemas comunes en el marco de una participación democrática: ¿qué hacen las personas para solucionar sus problemas?, ¿cómo entienden la participación del Estado en la solución de conflictos de la comunidad? Y por último ¿qué sentido tiene para la comunidad la participación democrática?
Es claro que una sola experiencia es poco para hacer un diagnóstico, pero nos pudimos informar de alguna manera con las personas que hablamos conociendo sobre sus posiciones políticas, religiosas, su problemática económica y social y cómo desde estos puntos de vista se relacionan y participan de la vida pública.
MARCO TEÓRICO
Un Estado liberal como lo es el colombiano supone respecto de la convivencia que existe un espacio privado y un espacio público que para la solución de problemáticas y conflictos sociales propone una concertación a la luz de la justicia y el derecho plasmados constitucionalmente. Esta concertación implica que existe un derecho a la participación ciudadana en igualdad de condiciones para todos los ciudadanos y unos mecanismos mediante los cuales se tramitan las soluciones en el marco de un ejercicio democrático. Podemos afirmar que este es un planteamiento teórico abstracto, pero que contrasta con una realidad en donde encontramos que gran parte de la comunidad esta limitada en la posibilidad de la solución a los conflictos sociales que los aquejan por diversas razones, entre otras, por que no hay conocimiento y entendimiento de los mecanismos de participación democrática. Lo que se da en la realidad es un escenario injusto para muchas comunidades que cobijadas por un derecho no logran ejercerlo, a pesar de la necesidad urgente de solución a sus conflictos comunes por lo general muy agudos. Las comunidades con sus problemáticas no logran incidir en lo público.
Esta problemática se ve reflejada en un inmenso ausentismo participativo, la comunidad no se integra en lo público y no se da el dialogo necesario participativo y deliberativo. El problema consiste en darle vida a esos espacios y mecanismos que están definidos constitucionalmente pero al nivel de discurso, de tal manera que la participación democrática se establezca como una vía efectiva y eficiente para la tramitación del conflicto social, cumpliendo así con la promesa constitucional y que lo dicho sea consecuente con el accionar requerido en una sociedad plural.
Las soluciones requieren que se de un escenario o escenarios de participación democrática, en donde a través de un debate consensual y pactos se de tramite al conflicto en función de transformar las condiciones de injusticia social.
Para conocer más sobre el ejercicio de ese derecho de participación democrática, los mecanismos que existen para ello y los resultados de solución es importante acudir a recoger el testimonio real de la comunidad, teniendo como guía de indagación la siguiente pregunta: ¿Cuáles son las características de la participación democrática en la relación que la comunidad establece con el Estado para la concertación de la solución pública de los asuntos comunes?
El principal mecanismo de participación democrática es como se sabe el voto, que es consagrado como un derecho constitucionalmente. Esto supone que las personas de acuerdo con su voluntad y conocimiento previo delegan una representación de sus intereses para la solución de necesidades. Existen además instancias establecidas y legitimadas de nivel comunitario como son la Juntas de Acción Comunal (JAC) y las Juntas Administradoras Locales (JAL) que se pueden definir como estructuras de organización social para la participación y representación de los intereses comunes en localidades definidas territorialmente, respectivamente: Barrio y Comuna. Otras formas de organización también pueden concertar directamente en la esfera pública como las ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG), asociaciones, fundaciones, corporaciones, etc. Estas son formas de participación legítimas en nuestro Estado Social de derecho.
OBJETIVO GENERAL:
Describir la participación democrática en la relación que establece la comunidad con el Estado en lo que se refiere a la concertación de la solución pública de los asuntos comunes.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- Indagar cómo la comunidad construye soluciones públicas a problemas comunes.
- Indagar cuál es la representación social que tiene la comunidad del Estado y sus modos de dar solución a las demandas de dicha comunidad.
- Identificar el sentido que tiene para la comunidad la participación democrática en la relación que genera con las instituciones del Estado
ANÁLISIS Y PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
- Sobre la indagación de CÓMO LA COMUNIDAD CONSTRUYE SOLUCIONES PÚBLICAS A PROBLEMAS COMUNES.
En el barrio el Vallado hay establecida una Junta de Acción Comunal (JAC)* a la que están vinculados líderes comunitarios que se integran en comités de trabajo y que actúan como representantes de la comunidad. Dichos comités son divididos de acuerdos a unas especializaciones en problemas particulares y les corresponde proponer y promover soluciones específicas. La dirección de la Junta debe tener establecidas relaciones con los entes que vehiculizan o canalizan los proyectos en los que se propone la solución a las problemáticas. Normalmente, estos proyectos requieren de apoyo presupuestal y de la ejecución del Estado para su desarrollo y realización. El municipio tiene establecida una estructura que se denomina BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN, en el que se tramitan los proyectos en un formato específico que entrega el funcionario municipal encargado para que el comité lo diligencie y que debe ser consignado en el Banco dentro de términos específicos. Todo esto constituye el SISTEMA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVO que es una estructura estatal que da orientación y capacitación. Por ejemplo: Supongamos que el problema a solucionar sea la pavimentación de una calle, o la necesidad de dotación de una escuela, o la construcción de un centro de salud. Para lograr dichos objetivos, los representantes de la comunidad, actúan en el comité respectivo y elaboran un proyecto que debe contener todas las especificaciones de requerimientos, las justificaciones y una estimación posible de los costos; desarrollo para el cual el Estado presta una asistencia técnica a través de sus funcionarios. Después deben diligenciar el formato de Proyectos de Inversión, que si es aceptado, entrará a formar parte del Banco de Proyectos y se incluirá dentro de una partida presupuestal respectiva. Esto se hace con la debida anticipación para que el municipio lo incluya en el presupuesto que entre en vigencia, y así, al final del año el municipio sabe qué dinero será necesario disponer para llevar a cabo el desarrollo del proyecto.
Es de suponer que estas JAC actúan velando por los intereses comunes, pero es también reconocido que a veces están politizadas, es decir que caen en la trampa del juego politiquero y que el candidato de turno hace promesas de solución.
- Sobre la indagación de CUÁL ES LA REPRESENTACIÓN SOCIAL QUE TIENE LA COMUNIDAD DEL ESTADO Y SUS MODOS DE DAR SOLUCIÓN A LAS DEMANDAS DE DICHA COMUNIDAD
Por medio de la experiencia, y de los relatos de los compañeros de clase dispuestos en sus blogs personales, pudimos identificar una representación social negativa del Estado por parte de la comunidad. El sentimiento generalizado es de abandono y negligencia por parte de las entidades respectivas, y además se piensa que el Estado se demora en soluciones que son de carácter urgente. Así mismo, se piensa que algunas de las soluciones que propone el Estado no son las más convenientes en muchos casos.
Uno de los más graves problemas de esta comunidad es la seguridad. El ente correspondiente es la fuerza pública o policía que actúa a través de inspecciones de policía, sin embargo, no cuenta con el cubrimiento necesario. Se destaca la opinión de que la policía es corrupta y que frente a problemas como el microtrafico de droga no actúa efectivamente. Del mismo modo, se cree que en muchas ocasiones la solución a la seguridad no es incrementar la fuerza pública sino invertir en proyectos de desarrollo social en los que se brinden otras oportunidades a las personas que delinquen que por lo general justifican sus acciones con sus necesidades económicas y la falta de empleo. Encontramos que la población más directamente vinculada con estos actos delictivos son jóvenes menores de edad para los que no existe un marco judicial efectivo. No se acude a la justicia para la solución de conflictos entre estas poblaciones, sino que se ejecuta la ley por mano propia.
En su mayoría las personas piensan que las instituciones políticas como la Alcaldía, el Consejo, la Gobernación y la Asamblea, son en realidad nidos de corrupción que no velan sino por intereses particulares; pues en la mayoría de las ocasiones el Estado a través de estos entes incumple con las promesas. Igualmente consideran que el Estado, no está garantizando realmente la seguridad y el bienestar que son derechos constitucionales; y muchas veces la justificación es que no hay dinero suficiente para la inversión, pero es claro que en muchos casos se trata es de voluntad política.
Por otro lado, encontramos que el sistema de la salud, que es otro de los grandes problemas que aquejan a estas comunidades cumple con una labor deficitaria. No se da el cubrimiento necesario y los centros de salud en su mayoría están mal equipados para cumplir con funciones importantes, y El SISBEN que es un sistema subsidiado de salud, ha sido muy politizado y terminó desconociéndose como un derecho amparado constitucionalmente.
Sobre la identificación del SENTIDO QUE TIENE PARA LA COMUNIDAD LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA EN LA RELACIÓN QUE SE GENERA CON LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO.
A pesar de que las opiniones en su mayoría son negativas con respecto a las instituciones del Estado y su eficacia, la comunidad considera que es importante seguir insistiendo en la PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA. Mucho de lo que se ha conseguido es fruto de una efectiva participación y se considera que es posible mejorar esas condiciones de participación. Encontramos que la misma constitución ofrece mecanismos de control como las veedurías, la ejecución de revocatorias de mandato, entre otros, que pueden ser puestos en práctica para garantizar la transparencia y eficacia en la labor del Estado, lo que sucede es que la comunidad no los conoce.
Vemos que las condiciones de vida y las experiencias negativas han construido una prevención en la comunidad, pero en muchos casos se trata de gente luchadora y admirable. Ellos actúan al interior de la comunidad como ejemplos a seguir, como gestores de desarrollo; y si no fuera por esta gestión, el Distrito de Aguablanca no habría dado pasos importantes en la solución de sus problemáticas, que no obstante, siguen siendo muchas y muy críticas.
Por otro lado, la percepción de nuestra sociedad en cuanto al Distrito sigue siendo muy negativa, y se pasa por alto que también viven las personas con empuje y que no se derrotan ante la adversidad. Es verdad que hay muchos problemas pero también hay gente buena que sigue al pie de la lucha por la participación democrática. A pesar de la politiquería oportunista y manipuladora, el Distrito de Aguablanca es una realidad que no podemos negar y que hay que enfrentar.
CONCLUSIONES
A pesar de los aspectos negativos señalados y la realidad de los problemas del Distrito de Aguablanca, se debe considerar la PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA como un mecanismo impulsor del desarrollo y a favor de la solución de conflictos. Pero para que su eficacia mejore, es necesario trabajar en la divulgación y comprensión de los derechos y mecanismos de participación. Estamos hablando de formas de educación con sectores de líderes, y también de insertar información al respecto en la educación de niños y jóvenes escolarizados.
Así mismo, la PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA debe dejar de ser sólo parte de un discurso abstracto y convertirse en una práctica real efectiva, y no decepcionante por efecto de los incumplimientos y malos manejos por parte de los políticos.
No es posible dejar de lado la política ya que es una realidad a través de la cual se vehiculiza la solución, es decir, la PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA es una forma de hacer política, pero debe practicarse a la luz de principios éticos en los cuales lo colectivo está por encima del interés particular. El verdadero político hace su función de servidor de lo público bajo esta premisa.
Sin duda el problema ético es grande, proporcional al descontento y falta de credibilidad de las comunidades, pero lo que hay que hacer es trabajar por purificar los mecanismos de participación, por medio de hacer efectivos otros mecanismos tales como las veedurías ciudadanas, la revocación del mandato, entre otros, que también están contemplados en la constitución.
El Distrito de Aguablanca debe tener en cuenta también su experiencia positiva en términos de PARTICIPACIÓN. No puede ser que el trabajo honroso de algunos líderes comunitarios haya sido en vano. Pues aunque quizá son más las experiencias decepcionantes, el mejor futuro se hace construyendo participación.
Es probable que una propuesta viable sea capacitar la escuela “Fe y Alegría” con personal especializado en mecanismos de participación, en donde, a partir de principios éticos, se prepare a la comunidad en el desarrollo y seguimiento a proyectos participativos de desarrollo. El Estado debe preocuparse por capacitar líderes que impulsen la eficacia del mismo y no dejar la actividad pública sólo en manos de politiqueros oportunistas.
Por otro lado, las estructuras existentes como las JAC y las JAL son funcionales, pero se harán realmente eficientes en la medida en que se incremente la participación. Se debe cerrar la brecha entre muchos inmersos en los conflictos pero apáticos a la participación y unos pocos luchando por las soluciones.
Finalmente, encontramos que la apatía y el abstencionismo son uno de los principales problemas de las democracias participativas, pues de cierta forma le resta legitimidad a las decisiones. Pero no participar también legitima y le da vía libre a las decisiones de unos pocos, donde tienen refugio los intereses particulares, la corrupción y la politiquería. Cuando no participamos permitimos que otros actúen.
BIBLIGRAFÍA
BIBLIGRAFÍA
- VARGAS, GUSTAVO A.. Sociólogo. Universidad del Valle
- CANDELO M., Diedo Andrés. (2011, 9 de septiembre) Aguablanca [web log post]. Recuperado de http://formando-sociedad.blogspot.com/
- KAISER P., Norman Jean. (2011, 13 de septiembre). Nuestra salida a Aguablanca (de Norma Jean Kaiser) [web log post]. Recuperado de http://comunicasociedad.blogspot.com/
- MADRIÑÁN G., Mónica. & OLAVE Q., Natalia. (2011, 15 de septiembre) Experiencia en el Distrito de Aguablanca [web log post]. Recuperado de http://monacablogcomunicacionysociedad2do.blogspot.com/
- MARQUEZ Z., María Isabel. (2011, 13 de octubre) Aguablanca de muestra [web log post]. Recuperado de http://www.comunikcionysociedad.blogspot.com/
- MARTIN S., Cristian Andrés. (2011, 22 de septiembre). Una vida difícil, pero ejemplar [web log post]. Recuperado de http://cristianmartincomunicacin.blogspot.com/
- TOBAR, Carlos (2011) Propuesta de reflexión sobre la participación democrática en el marco del contexto del proyecto integrador Aguablanca.
No hay comentarios:
Publicar un comentario